新時期大中小企業融通發展的內涵研究、 動力分析和實踐探索

作者:安磊 科技部火炬中心
  點擊數:140  發布時間:2020-09-21 17:23
大中小企業融通發展是產業集群升級的高端形態。傳統產業集群是在一個相對固定地理區域內形成的、具有分工合作關系的不同規模等級企業和與其發展有關的各種機構組成的、由縱橫交錯的市場關系和社會關系緊密聯系在一起的空間集聚體。而現在的大中小企業融通發展突破了地域限制,通過互聯網等信息技術手段,更強調業務的協同、資源的共享和利益的共贏。
關鍵詞:傳統產業集群 ,大中小企業融通發展 ,互聯網

大中小企業融通發展是產業集群升級的高端形態。傳統產業集群是在一個相對固定地理區域內形成的、具有分工合作關系的不同規模等級企業和與其發展有關的各種機構組成的、由縱橫交錯的市場關系和社會關系緊密聯系在一起的空間集聚體。而現在的大中小企業融通發展突破了地域限制,通過互聯網等信息技術手段,更強調業務的協同、資源的共享和利益的共贏。

中國政府高度重視大中小企業融通發展,在多個重要政策文件中作出部署和要求,鼓勵大企業發揮自身優勢,與中小企業在創新資源、生產能力、市場需求等方面開展精準對接,形成大中小企業融通發展、優勢互補、利益共享的良好產業生態,以此激發市場活力和社會創造力,推動大眾創業、萬眾創新向縱深發展,促進經濟和產業轉型升級。

1.新時期促進大中小企業融通發展的理論背景

1.1新時期大中小企業融通發展理念的溯源

2015年11月23日,國務院總理李克強在會見馬來西亞工商界代表時講到,大企業與中小企業協同促進是時代發展需要。大企業發揮旗艦作用,形成千帆競發態勢,需要有眾多中小企業的配套服務,為大企業創新提供有力支撐。

自此以后,李克強總理在多個場合提出要促進大中小企業協同發展。與此相關的理念也日漸完善和成熟。2016年國務院政府工作報告提出:“構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。”同年,國務院辦公廳發布《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》,鼓勵將龍頭骨干企業的優質資源引入大眾創新創業。2017年,李克強總理正式倡導要“促進大中小企業融通發展”。此后,李克強總理又在不同場合多次闡述了大中小企業融通發展的內涵和重要意義,在全社會掀起了大中小企業融通發展的熱潮,也使得這一實踐從自發變為自覺,從現象變為機制。正如李克強總理所說:“中國大中小企業正在走一條融通發展之路,中小企業為大企業注入活力,大企業帶動中小企業發展。”

2018年11月21日,工業和信息化部、國家發改委、財政部和國務院國資委聯合印發《促進大中小企業融通發展三年行動計劃的通知》。這是國家有關部委印發的首個專門針對大中小企業融通發展的文件,標志著促進大中小企業融通發展已經從理念倡導階段進入到實際推進階段。

1.2新時期大中小企業融通發展的時代特征

大中小企業的合作由來已久。企業之間形成研發、采購、投資等合作本是企業之間正常的交流和來往。大中小企業之間的專業化分工協作是一直以來形成合理的產業組織結構的重要基礎。

當前,國務院倡導的大中小企業融通發展,有更加廣闊和深刻的內涵。相關研究提出,新時期大中小企業融通發展,是指存在供需關系、配套協作的企業之間圍繞資本、技術、產品、信息等要素通過一定的組織關系形成的高效互動、互通、融合發展狀態。在這個過程中,大企業主動向小企業開放技術、資金、市場、數據等內部資源,建立以形成利益共同體或共享生態圈為目的的深度、長期合作。新時期大中小企業融通發展強調的是“從自發到自覺”“從局部到整體”“從現象到機制”的主動設計和主動布局。

另有研究指出,大中小企業融通發展,重點在融通二字。融通,有融合通達的含義。融合包括市場融合、產品融合、生產融合、創新融合;通達包括資金通達、物資通達、人員通達、信息通達。大中小企業融通發展就是基于創新驅動實現融合發展,以信息、資本、技術、人才、渠道等互通為基礎深化協同合作,實現企業創新效率和生產能力的倍增。

大中小企業融通發展是產業集群升級的高端形態。傳統產業集群是在一個相對固定地理區域內形成的、具有分工合作關系的不同規模等級企業和與其發展有關的各種機構組成的、由縱橫交錯的市場關系和社會關系緊密聯系在一起的空間集聚體。而現在的大中小企業融通發展突破了地域限制,通過互聯網等信息技術手段,更強調業務的協同、資源的共享和利益的共贏。

大中小企業融通發展順應了共享經濟的大趨勢。近年來,共享經濟在世界范圍內蓬勃發展,催生了一批新產品、新服務、新模式和新業態,從空間共享到時間共享、從物資共享到數據共享,并逐漸發展到企業之間的融通發展和企業資源層面的共享,促進形成新的產業組織方式和產業形態,進一步提升資源配置的合理性和全社會勞動生產的效率,從而引發更加深刻的經營模式和經濟發展方式變革。

1.3新時期促進大中小企業融通發展的現實意義

李克強總理多次提出,大中小企業融通發展是中國的優勢所在,要在新一輪科技革命和產業變革中塑造大中小企業融通發展新優勢,促進經濟和產業轉型升級。由此可見,促進大中小企業融通發展的意義重大,影響深遠。

1.3.1推進大中小企業融通發展是貫徹落實多個國家戰略部署的具體途徑。大中小企業融通發展既是打造雙創升級版、促進雙創上水平的重要措施,也是促進制造業轉型升級、推動服務業與制造業有機結合、建設制造強國的重要手段,還是深入實施“互聯網+”行動計劃、加快建設工業互聯網云平臺和基于互聯網的開放式雙創平臺、打造網絡強國的重要途徑。可以說,大中小企業融通發展是深入貫徹實施多個國家戰略的重要突破口,在多個方面對中國經濟社會發展都具有巨大改革和推動作用。

1.3.2大中小企業融通發展為中國經濟高質量發展提供深層次動力。中小企業是中國經濟發展的重要組成部分,通過搭建平臺、對接合作,整合要素資源促進大中小企業融通發展,既有利于發揮市場主體比較優勢,推動生產資源、創新資源、人力資源的高效利用和跨界融合,深化產業鏈與創新鏈的融通協同,也有利于推動發展要素、服務要素的優化配置,深化資源鏈與政策鏈的協調融合,合力為廣大中小企業創造良好環境,催生新技術、新產品、新模式、新業態和新經濟,為中國經濟實現高質量發展奠定堅實基礎。

1.3.3大中小企業融通發展是推動傳統企業轉型升級的重要方式。與中小企業融通合作在外國大型企業特別是跨國公司已是深入人心、司空見慣的理念和做法,而國內大型企業特別是傳統企業在這方面的認識尚待提高。此外,傳統大型企業特別是國有大型企業的內部管理流程較為復雜,對開放共享創新資源、與中小企業開展合作造成了一定障礙。促進大中小企業融通發展將會推動傳統大型企業創新組織方式、內部管理方式等進一步優化,有利于傳統企業找到轉型升級的方向,也有利于促進國有企業的體制機制改革。

2.形成大中小企業融通發展格局的動力分析

國務院總理李克強在多個場合指出,“雙創”既是小微企業生存之路,又是大企業繁榮興盛之道。中小企業為大企業注入活力,大企業帶動中小企業發展。因此,大中小企業融通發展既是中小企業快速成長壯大的需要,也是大企業保持競爭力的法寶。

2.1大企業面向中小企業開放資源的動力分析

大企業積極主動面向中小企業開放共享相關資源,尋求各種方式的合作。

2.1.1尋求最低成本條件下的問題解決方案。大企業在自身發展過程中經常面臨要攻克某項技術或尋找某種解決方案的問題。大企業內部研發條件或力量不足以攻克這些技術難題或提供最優的解決方案,或是內部攻克的成本過高、周期太長,不夠經濟。在這種情況下,大企業往往會尋求與有能力的中小企業開展合作,以聯合研發或直接購買的方式,由中小企業為其提供能夠滿足需要的解決方案,以便通過最為經濟的手段達到自身的目的。

2.1.2尋求已被市場培養和驗證的人力資源。大企業對專業人才的需求量旺盛,需要多渠道、經常性補充新鮮血液到組織中來。在與產業鏈相關的中小企業的合作中,大企業往往可以接觸到專業對口、經驗豐富、可以直接上手工作的合適人才。這些人才往往是在一般勞動力市場難以尋求的。因此,延攬專業對口人才也成為大企業與小企業合作的紅利之一。此外,大企業還可以通過吸納中小企業整個研發團隊的方式,既補充自身研發力量,又解決知識產權歸屬問題,一舉兩得。

2.1.3尋求已經充分試錯的戰略發展新方向。大企業與小企業合作的重要動力之一是尋找新的戰略發展方向。經過多年發展,大企業的傳統業務發展往往趨于平穩或已經增長乏力。因此,大企業亟待尋找新增長點帶動整個組織持續發展壯大。然而,在繁雜嚴密的大企業組織內部,自發產生新戰略發展方向的可能性較小,嘗試新業務方向的試錯成本也較高。為此,對大企業來說,通過與產業鏈相關的中小企業進行合作來嘗試和拓展新戰略發展方向是最為經濟有效的方式。這也是目前大企業特別是上市企業的普遍做法。

2.2中小企業主動與大企業合作的動力分析

一般來講,大企業是資源的擁有方,中小企業是資源的渴求方。中小企業與大企業合作有較強積極性和主動性,動力充足。

2.2.1尋求產業資本。中小企業融資難是世界性難題。除創投、銀行外,中小企業另一融資的主要來源是大企業。許多大企業設立產業基金,專門投資與自身產業鏈相關的中小企業,作為自身發展的戰略補充,在客觀上形成了一條支持中小企業融資的主要渠道。許多中小企業也希望以股權為紐帶與大企業綁定在一起,從而能夠獲得除資金外的更多資源。

2.2.2借助研發能力。從總體上講,大企業在研發能力上相比中小企業具有明顯優勢。大企業有更多資金購買高端儀器設備,有更好條件吸引高端人才,因此一般也有較多研發成果和知識產權的產出和積累。中小企業與大企業合作開展研發活動,能形成企業之間優勢互補,利用大企業的優質資源和中小企業的靈活機制以及較低試錯成本,加快產生創新成果并實現轉移轉化。此外,中小企業也可通過購買知識產權的方式,轉化一些大企業沒有精力或意愿轉化的研發成果。

2.2.3融入供應鏈體系。中小企業與大企業合作的最主要目的往往是找市場。許多中小企業迫切希望被納入大企業供應鏈,從而為自己的產品提供持續穩定、數量充足的市場訂單。此外,許多中小企業也渴望與擁有龐大銷售渠道的大企業進行合作,利用大企業建立的銷售渠道來迅速打開自己產品的市場。在幫助中小企業開拓市場方面,大企業發揮的作用是舉足輕重的。

3.新時期大中小企業融通發展實踐的模式分析

大中小企業在多層次、多維度存在互補性和合作可能,合作形式較為多樣,主要模式有四種。

3.1創業孵化。這種模式是指大企業通過自身或與專業服務機構共同創辦專業化眾創空間,鼓勵內部員工或吸納外部人員到眾創空間內開展創新創業活動,調動和整合內外部各類資源,為其提供各類創業孵化服務。相對中小企業的單打獨斗,大企業以產業鏈、生態鏈中各種資源為依托開展創業孵化,可以最大程度發揮大企業在技術、人才、資金等方面的優勢,有效激發大企業創新活力,幫助企業自身打造產業生態鏈條,同時也能大大提高中小企業創業成功率。

3.2協同創新。這種模式是指大企業與中小企業共同開展技術、產品研發,發揮各自在人才、資金、設備等方面的優勢,更多更快產生研究成果。同時存在另外兩種情況,即大企業從中小企業購買知識產權開展成果轉化活動,或反過來,中小企業從大企業購買知識產權開展成果轉化活動。

3.3供應鏈合作。這種模式是指中小企業為大企業提供相關技術、產品、服務等,成為大企業供應鏈的一部分。在一些案例中,大企業也可為中小企業提供質量可靠、價格穩定的產品和服務。

3.4投資并購。這種模式是指大企業對中小企業進行戰略投資,成為中小企業的股東。對特別具有戰略意義的中小企業,大企業通常采用控股形式進行并購,甚至全資收購。

4.促進大中小企業融通發展的主要措施

自2016年開始,國務院相關部門按照各自職能和定位,在全國范圍內推動大中小企業融通發展工作,取得了初步成效。

4.1布局和建設專業化眾創空間

2016年國務院辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》,首次提出將行業龍頭骨干企業的優質資源引入大眾創新創業。自此,國家開始鼓勵大企業創辦專業化眾創空間,聯合高校院所、中小企業、服務機構等對與自身產業鏈上下游相關的創新創業活動提供孵化服務。

2016年7月,科技部印發《專業化眾創空間建設工作指引》,從專業化眾創空間的主要特征和基本條件,以及建設專業化眾創空間的目的意義、主要任務、備案程序等多個方面,對建設專業化眾創空間工作進行了詳細指導和規范,明確了方向。截至目前,國家級專業化眾創空間已公布兩批,共50家。

《專業化眾創空間建設工作指引》中明確了專業化眾創空間的內涵,“專業化眾創空間是聚焦細分產業領域,以推動科技型創新創業、服務于實體經濟為宗旨的重要創新創業服務平臺,強調服務對象、孵化條件和服務內容的高度專業化,是能夠高效配置和集成各類創新要素實現精準孵化,推動龍頭骨干企業、中小微企業、科研院所、高校、創客多方協同創新的重要載體”。

4.2打造“大中小企業融通型”特色載體

2018年8月,財政部、工業和信息化部、科技部聯合印發《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級工作的通知》。文件指出,自2018年起,中央財政安排100億元,分三批次支持引導200個國家級和省級開發區,打造大中小企業融通型、專業資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領型等四類特色載體。這其中專門提到支持實體園區打造大中小企業融通發展特色載體,引導行業龍頭企業發揮在資本、品牌和產供體系方面的優勢,打造有特色的孵化載體,開放共享資源和能力,推動大中小企業在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作,形成大中小企業協同共贏格局。截至目前,在已公布的兩批園區中,全國共有68個園區被評為“大中小企業融通型”園區,預計共可獲得中央財政支持達32億元。

4.3出臺《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》

2018年11月,工業和信息化部、國家發改委、財政部、國務院國資委聯合印發《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》。這是國家有關部委印發的首個專門針對大中小企業融通發展的文件,第一次提出中小企業與大企業不僅是配套協作的供應鏈關系,還存在創新鏈、數據鏈、價值鏈等多方位、多角度關系。文件指出,要通過構建大中小企業融通發展的產業生態,提升中小企業專業化能力、激發產業創新活力、加快新舊動能轉換、促進經濟高質量發展。

《行動計劃》要求以打造大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態為目標,著力探索和推廣融通發展模式。通過夯實融通載體、完善融通環境,發揮大企業引領支撐作用,提高中小企業專業化水平,形成大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局,培育經濟增長新動能,支撐制造業創新,助力實體經濟發展。文件指出要用3年時間,總結推廣一批融通發展模式,引領制造業融通發展邁上新臺階;支持不少于50個實體園區打造大中小企業融通發展特色載體;培育600家專精特新“小巨人”企業和一批制造業單項冠軍企業。

《行動計劃》要求以四種模式引領融通發展方向,提高企業的融通發展能力,大力支持平臺載體建設,進一步完善融通環境。《行動計劃》提出五方面保障措施:一是加強組織協調和政策協同;二是營造公平的市場環境;三是加大財政資金對融通發展的支持力度;四是加大融資支持;五是加大宣傳推廣。

5.新時期大中小企業融通發展的問題分析

大中小企業在淺層的、松散性的合作是經濟社會經常發生的現象,但如當前所倡導的以形成互利共贏為目的的生態圈式的緊密融通合作在中國歷史上還較為少見。因為是新生事物,所以在推動大中小企業融通發展過程中,仍然存在一些問題。

5.1大企業積極性有待提高。在大中小企業融通發展過程中,大企業往往處于買方和支配地位,手握選擇空間和權力。因此,與中小企業高漲的積極性形成鮮明對比的是大企業主動開放資源與中小企業開展深入合作的意愿不足。實踐表明,在大企業中,跨國公司、民營企業的積極性相對較高,大型國有企業積極性最弱。

5.2大企業梳理和發布需求的能力有待加強。部分大企業有問題、有需求,期望通過與中小企業開展合作來解決相關問題。但大企業往往不能清晰地、定量地把需求和問題表述出來,抑或大企業的相關需求不能及時傳遞給中小企業,導致中小企業不知從何入手參與進來,從而影響大企業與中小企業合作的準確性和效率。

5.3中小企業在視野和能力上還有所欠缺。一方面,中小企業的經驗和視野有限,對自身技術產品的應用場景想象力不足,限制了中小企業與大企業需求對接、開展合作的選擇范圍和可能性。另一方面,中小企業自身生產能力也有限,即使與大企業達成合作意向,有時也無法滿足大企業在質量控制或規模化生產上的較高要求。

5.4國有大型企業的體制機制存在障礙。國有大型企業因為受體制機制的限制,鮮有熱衷于與中小企業開展深入合作的案例。主要原因有:一是國有企業內部管理和審批流程較為復雜,跨部門協調的成本很高,即使有意愿與中小企業開展深入合作,最后獲得批準的可能性也較小,或進程過于漫長。二是國有企業相關人員與中小企業開展深入合作的動力不足。國有企業內部激勵機制較為僵硬,即便與中小企業達成有效合作為國有企業帶來收益,也很難對為此做出貢獻的人員形成有效獎勵。因此,國有企業內部鮮有人會主動尋求與中小企業開展合作。

5.5促進大中小企業對接的服務能力亟待提升。大中小企業合作過程中往往存在諸多需要溝通、梳理的環節,需要專業服務機構在中間充當橋梁使整個過程更加順暢。目前社會上專門服務大中小企業對接活動的專業機構較少,服務內容和手段較為貧乏,服務水平和質量也不高,客觀上影響了大中小企業融通發展的進程。

6.新時期促進大中小企業融通發展的方向建議

促進大中小企業融通發展是一項長期任務,要從理念、機制、服務和政策等方面著力,出實招,見實效,為大中小企業融通發展營造良好環境和條件。綜合以上總結分析,本文提出以下幾點建議。

6.1引導企業樹立大中小企業融通發展的理念。在全社會范圍內進一步宣傳推廣大中小企業融通發展的理念。要加強對大企業、特別是國有大型企業的引導,讓這個理念在大企業中厚植,并促使大企業在內部形成與中小企業深度合作的機制,使大中小企業融通發展從自發走向自覺,從現象變成機制,從個別發展成潮流。

6.2持續探索大中小企業融通發展的模式。結合不同行業和領域特點,圍繞供應鏈合作、研發能力互補、數據共享、股權投資、人才交流、生態圈打造等模式,不斷探索大中小企業深度合作的新機制。對成功有效且可復制的經驗加強宣傳,并在全社會予以推廣。

6.3加強大中小企業融通發展服務平臺建設。進一步加快專業化眾創空間等載體建設,引導更多大企業通過開展創業孵化活動,加強與中小企業互動合作。深化大企業與中小企業對接服務,通過舉辦對接會、創業賽事等各種形式的活動,打造大中小企業融通發展的生態圈。大力發展促進大中小企業融通合作的專業化服務機構,為大中小企業融通發展搭建橋梁,提高大中小企業融通合作的成功率和效率。

6.4研究出臺促進大中小企業融通發展的支持政策。利用好現有政策,切實支持一批實體園區打造大中小企業融通型特色載體。積極運用創新券等政策工具,促進大企業創新資源面向中小企業開放共享。在科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金、國家新興產業創業投資引導基金等財政設立的基金中,研究設立相關子基金,引導大企業投資中小企業。在國家科技計劃、產業化發展計劃等政策項目中構建有效機制,鼓勵和支持大中小企業聯合申報、共同承擔。

來源:《中國高新技術產業導報》

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